<font size="5">Права и обязанности молодых специалистов</font>
Молодые специалисты – наиболее динамичная часть общества. Термин «молодой специалист» имеет довольно широкое толкование. В обыденном понимании молодые специалисты – это практически все закончившие вузы, техникумы, независимо от дневной или вечерней (заочной) формы обучения, работающие сравнительно недолгий срок и имеющие небольшой практический опыт работы по полученной в учебном заведении специальности. Между тем с юридической точки зрения это совсем не так. В соответствии с п. 1.4 <<<Положения о распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь, утвержденного приказом Министерства образования Республики Беларусь от 20 июня 1997 г. № 336>>>, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минобразования № 33 от 26 января 1999 г; постановлениями Минобразования № 18, Минтруда № 81, Минэкономики № 28, Минфина № 64, Минюста № 21 от 21 июля 2000 г.; Минобразования, Минтруда, Минэкономики, Минфина, Минюста от 3 января 2001 г. № 1 (далее – Положение), выпускники, которые закончили полный курс обучения и направлены на работу комиссиями по персональному распределению (при наличии направления), считаются молодыми специалистами и обязаны отработать по направлению на работу 2 года со дня заключения трудового договора между ними и нанимателем. Следовательно, одним из основных условий, при котором выпускник вуза или техникума рассматривается как молодой специалист, является направление его на работу комиссией по персональному распределению после окончания дневного отделения государственного высшего или среднего специального учебного заведения. Выпускники государственных высших и средних специальных учебных заведений, оканчивающие их без отрыва от производства, персональному распределению не подлежат и могут быть направлены на работу только по их желанию, просьбе. В этом случае они также считаются молодыми специалистами со всеми вытекающими отсюда гарантиями, правами и обязанностями.
Права и обязанности выпускников учебных заведений регулируются законодательством Республики Беларусь – как специальными нормативными актами, которые распространяются лишь на выпускников высших и средних специальных учебных заведений, так и актами общего значения.
Право на труд – основа всех социально-экономических прав граждан. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Рассматривая право на труд как неотъемлемую часть активной социальной политики, государство в современных условиях принимает необходимые меры по обеспечению социальных гарантий занятости трудящихся и реализации каждым гражданином своего конституционного права на труд. В этих целях осуществляется комплекс организационных, социальных, экономических и правовых мер по кардинальному улучшению использования трудовых ресурсов, созданию целостной общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Важнейшей гарантией реального осуществления в Республике Беларусь права на труд для молодых специалистов, наряду с установленными общими правовыми гарантиями для всех граждан, являются дополнительные гарантии, установленные в специальных нормативных актах. Среди специальных нормативных актов, регулирующих правовое положение молодых специалистов, основное место занимает Положение о распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь.
Данное Положение является обязательным для исполнения всеми министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, учреждениями и иными юридическими лицами независимо от форм собственности (п. 1.2). В Положении предусмотрен порядок распределения и использования в народном хозяйстве выпускников государственных высших и средних учебных заведений.
Большое значение имеет также <<<постановление Совета Министров Республики Беларусь «О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений» от 2 апреля 1997 г. № 276>>> с последующими изменениями и дополнениями. Указанным постановлением с 1997/1998 учебного года введено обязательное распределение выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе.
Важная роль в реализации своего права на труд молодыми специалистами отводится комиссиям по персональному распределению молодых специалистов. Состав комиссии по персональному распределению молодых специалистов утверждается ректором (директором) учебного заведения. Обычно в комиссию включаются руководитель (заместитель руководителя) учебного заведения, заведующие выпускающих кафедр, отделений, представители министерств, для которых в основном готовятся специалисты в данном учебном заведении, а также представители организаций, в распоряжение которых направляются молодые специалисты. В комиссию могут входить также представители органов государственного управления, службы занятости, отраслевых и региональных органов профсоюзов. Комиссия знакомится с объективными данными выпускников, заслушивает и обсуждает рекомендации учебного заведения о наиболее целесообразном направлении молодых специалистов на работу. Однако до начала персонального распределения руководители учебных заведений должны ознакомить выпускников с порядком работы комиссии, Положением, местами и планами распределения, договорами, которые заключили учебные заведения с предприятиями, учреждениями, организациями на подготовку специалистов, заявками на специалистов, с характером предстоящей работы в организациях.
В этих целях министерства и другие центральные органы государственного управления, в распоряжение которых направляются молодые специалисты, сообщают министерствам, в ведении которых находятся высшие и средние специальные учебные заведения, важнейшие сведения для информирования комиссий и молодых специалистов: перечень мест работы, представляемых выпускникам по каждому учебному заведению; должности; размер заработной платы; вид предоставляемой жилой площади, т.е. условия, составляющие содержание будущего трудового договора, заключаемого с молодым специалистом. Следует иметь в виду, что должности по штатному расписанию, на которые в текущем году должны быть приняты по персональному распределению молодые специалисты, не подлежат замещению другими работниками. При наличии указанных сведений в назначенные дни комиссия приступает к персональному распределению выпускников. Решение о направлении на работу выпускников принимается, как правило, в их присутствии. Комиссия заслушивает и обсуждает также личные пожелания молодого специалиста о его будущей работе.
Уже в процессе персонального распределения для молодых специалистов устанавливаются дополнительные гарантии права на труд, которые реализуются по окончании ими высших и средних специальных учебных заведений. Комиссия обеспечивает выпускникам предоставление работы в соответствии со специальностью и квалификацией, приобретенной в учебном заведении заблаговременно, не позднее чем за два месяца до окончания учебного заведения.
Таким образом, реализация права на труд путем заключения трудового договора применительно к молодым специалистам дополняется специальными гарантиями, цель которых – помочь им скорее получить работу, соответствующую специальности, желаниям и общегосударственным интересам.
При решении вопроса о распределении выпускника комиссия знакомится с его данными: оценками успеваемости, состоянием здоровья, сведениями об участии в научно-исследовательской, общественной работе, заслушивает и обсуждает рекомендации учебного заведения о наиболее целесообразном направлении на работу, личные пожелания выпускника о его будущей работе, учитывая семейное положение.
Распределение молодых специалистов сегодня вызывает немало споров. Как видно из публикаций в печати, те, кто агитирует за его отмену, считают, что Положение устарело и является дискриминационным по отношению к выпускникам учебных заведений, ибо многие из них в обязательном порядке направляются на работу в сельскую местность и районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. По их мнению, по месту распределения молодых специалистов не всегда обеспечивают высокооплачиваемой работой, возникают жилищные проблемы и др. Спору нет, некоторые руководители организаций не уделяют должного внимания молодым специалистам. И порой такое равнодушие проявляется с первых дней пребывания молодых специалистов в коллективе. В период трудоустройства они не имеют возможности выбрать себе должность из числа вакансий по штатному расписанию или структурное подразделение по своей специализации. Работники кадровых служб не знакомят молодых специалистов со спецификой работы в организации, ее трудовыми традициями, возможностями профессионального роста специалиста. Руководители организаций еще не в полной мере используют локальные нормы (коллективный договор) для предоставления молодым специалистам дополнительных гарантий помимо предусмотренных законодательством. И как результат – в таких коллективах молодые специалисты при первой возможности думают о том, чтобы сменить место работы. Нужно помнить, что перед каждым руководителем, кроме решения определенных производственно-хозяйственных задач, всегда стоят социальные, воспитательные и другие задачи. Опереться на молодых специалистов и добиться их поддержки руководитель организации сможет только в том случае, если он создает им благоприятные условия труда, быта, творческого роста, будет сочетать производственную работу с воспитательной, используя при этом все лучшие формы и методы.
Интересный опыт в работе с молодыми специалистами накоплен в НПО «Интеграл». Несмотря на сложное экономическое положение, в котором находятся промышленные организации в настоящее время, в объединении все молодые специалисты закреплены за опытными наставниками и в течение первого года работы проходят стажировку. Руководителям стажировки в зависимости от количества закрепленных молодых специалистов в коллективном договоре предусматривается надбавка к должностному окладу до 50 %. Не забыты и специалисты, владеющие иностранными языками, – им также предусмотрена солидная доплата к должностному окладу. Практически все молодые специалисты включаются в резерв кадров и проходят дополнительное обучение в школе резерва. Ежегодно проводятся собрания, конференции молодых специалистов и молодых ученых-рационализаторов. Преимущественное право предоставления общежитий также предусмотрено для молодых специалистов. Эти и другие меры способствуют закреплению специалистов на рабочих местах, создают более благоприятную обстановку для творческого роста.
Очевидно, законодателю необходимо усилить ответственность нанимателей за создание необходимых условий труда для молодых специалистов. Вместе с тем нельзя противопоставлять интересы молодых специалистов интересам государства. Существующие проблемы нужно решать в комплексе. При поступлении молодых людей на учебу в государственные вузы и техникумы на дневное отделение за счет бюджетных средств необходимо заблаговременно ознакамливать их с Положением о распределении молодых специалистов и доводить до их сведения не только права, но и их обязанности. Несогласие с решением комиссии по распределению не освобождает молодого специалиста от прибытия на работу по назначению. В случае несогласия с решением комиссии выпускник или заинтересованное министерство в десятидневный срок имеет право обратиться в министерство, в ведении которого находится учебное заведение.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 апреля 1997 г. № 276 «О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений», с последующими изменениями и дополнениями, нанимателям независимо от форм собственности запрещается в течение двух лет после окончания учебного заведения принимать на работу выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся за счет бюджетных средств, без удостоверения о направлении на работу или справки о возможности самостоятельного трудоустройства и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия. В случае невыполнения установленного порядка приема на работу и увольнения выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений наниматель возмещает средства, затраченные на обучение выпускника, в бюджет, из которого осуществлялось финансирование его обучения. В случае отказа от добровольного возмещения денежных средств за обучение их взыскание осуществляется в судебном порядке.
Действующим законодательством о труде Республики Беларусь и Положением о распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений отдельным молодым специалистам установлены льготы при распределении.
- Выпускники, имеющие инвалидность первой или второй группы, направляются на работу с учетом состояния их здоровья по месту постоянного жительства семьи или, с их согласия, в одно из мест, предложенных комиссией.
Выпускникам, у которых один из родителей или супруг (супруга) являются инвалидом первой или второй группы, должна быть предоставлена работа с учетом их просьбы по месту жительства родителей, супруга (супруги) (п. 2.9 Положения).
- Выпускникам – женам (мужьям) военно-служащих офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, государственной безопасности Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь работа предоставляется по месту прохождения службы их мужа (жены).
- Выпускникам – беременным женщинам, матерям или отцам, имеющим ребенка в возрасте до трех лет на момент окончания учебного заведения, по их просьбе работа предоставляется по месту постоянного жительства семьи (мужа, жены, родителей).
- Льготы при распределении даны также супругам, оканчивающим учебные заведения одновременно. Они направляются на работу в один город или район.
Если один из супругов оканчивает учебное заведение раньше другого, то другому супругу работа по возможности предоставляется в том же населенном пункте.
Когда один из выпускников (супруга, супруг) распределяются в соответствии с заключенным договором на подготовку специалиста на условиях целевого, контрактного приема, то другому супругу (супруге) работа предлагается в том же городе (районе), где находится организация, для которой осуществляется подготовка специалиста.
Если оба супруга обучаются на договорных условиях с организациями, которые находятся не в одной местности, то место их работы определяется комиссией по распределению по договоренности с организациями, с учетом пожелания выпускников.
Комиссии по персональному распределению молодых специалистов при выборе мест будущей работы предоставляют преимущественное право при выборе будущей работы выпускникам-отличникам. Это обеспечивает у студентов заинтересованность в получении прочных знаний. Нельзя забывать и о том, что из-за подготовки в большинстве вузов специалистов гуманитарного профиля широкой специализации спрос на таких выпускников невелик. В итоге отдельные категории молодых специалистов не могут получить направление из-за отсутствия заявок нанимателей и им приходится самим заботиться о трудоустройстве. Думается, что в условиях рынка вузы должны готовить выпускников под конкретный заказ с более четкой специализацией.
Положением о распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь молодым специалистам установлены гарантийные и компенсационные выплаты и другие дополнительные гарантии. В частности, в п. 3.1 Положения указывается, что министерства, другие республиканские органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы, руководители организаций обязаны обеспечить рациональное использование молодых специалистов в соответствии с полученной ими в учебном заведении специальностью и квалификацией, повышение профессионального роста, применение эффективных систем стимулирования творческой инициативы специалистов, создавать для них необходимые жилищные и бытовые условия.
Выпускникам, которые получили направление на работу, по окончании учебного заведения предоставляется отдых продолжительностью один календарный месяц независимо от того, когда они имели последние каникулы в учебном заведении. За период отдыха им выплачивается денежная помощь в размере месячной стипендии, полученной в последнем семестре, за счет средств организаций, в которые молодые специалисты направлены на работу. При этом выпускникам педагогических специальностей выплачивается денежная помощь из расчета месячной стипендии, которую выпускник получал в последнем перед выпуском семестре за 45 календарных дней за счет средств государственного бюджета. В этот период включается месячный отпуск, независимо от того, когда они имели последние каникулы в учебном заведении.
В тех случаях, когда выпускник не получал стипендию в последнем перед выпуском семестре, соответствующая денежная помощь ему выплачивается исходя из расчета социальной стипендии. Выпускникам высших, средних специальных учебных заведений, которые находятся на государственном обеспечении, за время отдыха, кроме стипендии, выплачивается денежная компенсация за питание исходя из установленных норм. Следует иметь в виду, что кроме вышеупомянутых выплат и льгот выпускникам из числа детей-сирот и детей, которые остались без опеки родителей, после окончания учебного заведения выдается одежда, мягкий инвентарь, оборудование и денежная помощь в соответствии с действующими на этот период постановлениями Правительства Республики Беларусь.
Однако если выпускники высших и средних специальных учебных заведений получили возможность самостоятельного трудоустройства, денежная помощь за период отдыха не выплачивается.
Если направление в порядке распределения на работу выпускников высших и средних специальных учебных заведений связано с переездом в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), выпускникам гарантируются выплаты, предусмотренные законодательством о труде. В соответствии со ст. 96 Трудового кодекса Республики Беларусь молодым специалистам возмещаются:
- стоимость проезда молодого специалиста и членов его семьи (кроме случаев, когда наниматель предоставляет соответствующие средства передвижения) на условиях, что и при направлении работника в служебную командировку;
- расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 кг на самогo молодого специалиста и до 150 кг на каждого переезжающего члена семьи. По соглашению сторон могут быть оплачены фактические расходы по провозу имущества в большем количестве. При отсутствии указанных видов транспорта могут быть оплачены расходы по провозу этого имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время;
- суточные за каждый день нахождения работника в пути в предусмотренных законодательством размерах;
- единовременное пособие на самого молодого специалиста в размере его месячного должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы и на каждого переезжающего члена семьи в размере одной четвертой пособия на самого молодого специалиста.
Молодым специалистам, переезжающим на работу в другую местность, выплачивается заработная плата исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более чем за шесть дней, а также за время нахождения в пути.
Если заранее невозможно точно определить размер причитающихся молодому специалисту компенсаций, то ему выдается аванс.
К членам семьи молодого специалиста, на которых выплачиваются компенсации, относятся муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящиеся на его иждивении и проживающие вместе с ним.
Стоимость проезда членов семьи и провоза их имущества, а также единовременное пособие на них выплачиваются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения (см. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Мн.: Амалфея, 2000. С. 96).
Все расходы по выплате компенсации несет организация, в которую направляется молодой специалист.
Расходы по выплате компенсаций имеют строго целевое назначение. Поэтому средства, выплаченные выпускнику в связи «с переездом на работу в другую местность», должны быть возвращены полностью в следующих случаях:
- если он не явился на работу или отказался приступить к работе без уважительных причин;
- если он до окончания срока работы, предусмотренного законодательством, был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством явились основанием прекращения трудового договора.
Если молодой специалист направлен на работу по месту своего прежнего жительства, единовременное пособие не выплачивается, оплачиваются только расходы по проезду. Тем из них, кто проживал до учебы в общежитии или на арендованной жилой площади, компенсации выплачиваются полностью.
Организации могут выдавать молодым специалистам кредиты на индивидуальное строительство, покупку мебели и иного жилищно-бытового и сельскохозяйственного инвентаря, принимать без очереди в жилищно-строительные кооперативы.
Основной правовой формой реализации права на труд для всех работников является трудовой договор. Трудовой договор – это соглашение между работником и нанимателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату. Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок (п. 1 ст. 17 ТК), а также срочный трудовой договор может быть в любое время прекращен по соглашению сторон трудового договора (ст. 37 ТК). В трудовом договоре стороны (работник и наниматель) определяют место и род работы, время ее начала и окончания, а также другие условия. Заключенный в письменной форме трудовой договор является основанием для издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, назначения на должность. Наниматель обязан ознакомить работника с приказом (распоряжением) под роспись.
В соответствии со ст. 281 ТК наряду с другими категориями работников выпускникам государственных высших, средних специальных, профессионально-технических учебных заведений гарантируется предоставление первого рабочего места. В момент распределения на работу молодых специалистов комиссия по персональному распределению, выполняя представительные функции организации и министерства, в распоряжении которого находится учебное заведение, сообщает выпускнику основные условия, составляющие содержание будущего трудового договора. Согласие молодого специалиста приступить к работе, указанной комиссией, выражается в получении удостоверения о направлении на работу и компенсационных выплат, связанных с переездом к месту работы.
При приеме на работу молодые специалисты предъявляют паспорт, документ об образовании, удостоверение о направлении на работу или справку, дающую право самостоятельно устраиваться на работу, и при наличии – трудовую книжку. Молодым специалистам, работавшим до поступления на учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение и имеющим трудовые книжки, учебное заведение вносит записи о времени обучения на дневных отделениях (в том числе подготовительных) высших и средних специальных учебных заведений. Основанием для таких записей являются приказы учебного заведения о зачислении на учебу и об отчислении из числа студентов, учащихся. Если до поступления в учебное заведение молодой специалист не работал, то наниматель вносит в его трудовую книжку (со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов (диплома) запись о времени обучения в учебном заведении.
Многие студенты, учащиеся работают – в летний период, во время учебы, а также проходят практику. Все эти периоды работы, а также производственная практика на оплачиваемых рабочих местах засчитывается в трудовой стаж. Бытует мнение, что работа студента во время учебы – это работа по совместительству, а как известно, она в трудовой стаж не засчитывается. Это распространенное мнение является ошибочным. Работа во время обучения не является совместительством. Поскольку обучение в учебном заведении не является трудовым правоотношением, мы имеем лишь один трудовой договор. Следовательно, здесь не применимы требованиям, предъявляемые к совместительству: разрешение деканата, ограничение в заработке, увольнение практически в любое время как совместителя и т.д. Труд студента – его личное дело, и если это не мешает ему учиться, то он пользуется всеми правами, как обычный работник.
Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника. Лицу, впервые поступающему на работу, на основании приказа о приеме на работу в соответствии с установленным порядком заводится и заполняется трудовая книжка в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу (ст. 50 ТК). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, о награждениях и поощрениях за успехи в работе, о повышении квалификации, о назначении пенсии. С каждой записью в трудовой книжке работник должен быть ознакомлен под расписку в личной карточке (формы Т-2).
В соответствии со ст. 26 ТК при приеме на работу (в том числе и молодых специалистов) запрещается требовать от граждан документы, помимо предусмотренных законодательством. Требование от поступающих на работу документов, не предусмотренных законодательством, является незаконным, а отказ в приеме на работу – необоснованным.
Молодым специалистам во время трудоустройства и работы предусмотрены и другие дополнительные гарантии, например, им не устанавливается испытание при приеме на работу. В соответствии с <<<Типовым положением об аттестации руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 31 октября 1996 г. № 84>>> (п. 4), от аттестации освобождаются выпускники дневных учебных заведений в течение первого года работы после окончания учебы.
В соответствии со ст. 30 ТК с письменного согласия работника допускается его перевод практически на любую другую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. В соответствии с законодательством о труде выпускники обеспечиваются работой строго в соответствии с полученной специальностью. Поэтому их перевод на другую постоянную работу в течение двух лет после окончания учебного заведения внутри организации признается правомерным только в том случае, когда имеется их согласие и при этом не изменяется их специальность, квалификация (п. 3.8 Положения). Однако наниматель вправе в случае производственной необходимости (для предотвращения стихийного бедствия, производственной аварии или немедленного устранения их последствий, предотвращения несчастных случаев) временно, сроком до одного месяца, перевести молодого специалиста на необусловленную трудовым договором работу (по другой профессии, специальности, квалификации, должности) с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (ст. 33 ТК). Бывают случаи, когда под предлогом производственной необходимости работников переводят на другую работу временно для срочного выполнения планового задания без их согласия. Такой перевод является незаконным, поскольку недостатки в организации труда не могут служить основанием для перевода на другую работу по производственной необходимости.
Если молодой специалист по какой-либо причине не может быть использован в организации или она не обеспечивает выполнение условий, предусмотренных при направлении молодых специалистов на работу, министерство, в ведении которого находится данная организация, обязано предоставить молодому специалисту с его согласия в своей системе другую работу по профилю или откомандировать на работу в систему другого министерства в порядке перевода. Но и в этом случае молодой специалист также не освобождается от обязанности отработать установленный законодательством срок.
